从战略高度策划初级产品保供——正确认识和掌握初级产品供应保证（上）

liukang20247天前热心吃瓜229

初级产品包含粮食、动力和矿藏等，是经济社会开展的根底性产品。我国具有960万平方公里的宽广疆土、19.18亿亩犁地，2021年粮食产值13657亿斤，原煤产值41.3亿吨，原油产值1.99亿吨。这构成了初级产品的根本家底。

确保好初级产品供给，是一个严峻的战略性问题，有必要加强战略策划，及早作出调整，确保供给安全。

初级产品至关重要

对我国这样一个开展中的人口大国来说，做好初级产品供给确保含义严峻。无论是确保工业链供给链安稳、缓解实体经济本钱压力，仍是统筹开展和安全、做强国家安全的经济根底，都要求做好初级产品供给确保。

——加强初级产品供给确保，是国情使然。

我国是14亿多人口的大国，人均GDP超越1.2万美元的超大经济体，这意味着初级产品的国内需求规划极为巨大，城乡居民生活不行或缺。2021年，我国工业添加值规划达37万亿元，货物交易进出口额为39万亿元，皆居国际榜首，这意味着参加国际经济大循环，我国需求有与国际工厂方位相匹配的初级产品供给。

在许多人的传统印象中，初级产品太常见、太根底，技能含量有限、附加值不高，常常忽视其价值，乃至视为“式微的职业”。可是，跟着各国经济开展，全球资源动力需求持续上升，初级产品与制成品的“实力比照”现已悄然发生改变。一些初级产品虽不像高新技能产品那样“光鲜”，但因总量有限、不行再生、不行代替，往往在工业链中具有更强的影响力与话语权。

初级产品事关生计，虽然平常不显山不露水，但要害时分、有事时分，其重要性可名列前茅。虽然制成品尤其是高附加值的杂乱制成品也很重要，但初级产品是经济工作的柱石，经济活动和社会生活顷刻离不了初级产品。初级产品供给确保才干强不强，直接决议着我国经济开展的成色、耐性和抗冲击才干，对国家的重要性显而易见。

——加强初级产品供给确保，是实际所需。

上一年以来，部分国际大宗产品供给严峻、价格上涨，更凸显了初级产品的稀缺性。今年以来，俄乌抵触严峻影响全球粮食和动力供给，也使得初级产品成为焦点问题。

我国公民大学农业与乡村开展学院教授程国强介绍，俄乌作为全球粮食出产和出口大国，此次两边抵触对全球粮食商场及供给格式影响严峻。俄罗斯、乌克兰是国际重要粮食供给国，在国际粮食商场具有无足轻重的方位。2021年，俄罗斯小麦出口3290万吨，占全球18%；乌克兰小麦出口2000万吨，占全球10%；两国玉米出口占全球19%，葵花籽油出口占全球63%，菜籽油出口占全球15%。

我国石油大学（北京）俄罗斯中亚研究中心常务副主任刘乾剖析，短期来看，俄乌抵触对全球动力商场正构成严峻冲击。从长时间看，现有的国际动力系统将加速革新。俄罗斯出口的石油占全球石油交易量的10%，出口的天然气占全球交易量的近20%。俄乌抵触导致的地缘政治局势严峻，将影响商场供需系统的平衡。无论是沙特仍是美国，短期内都不具有彻底代替俄罗斯的或许性。全球动力供需严峻、西方的金融制裁以及俄罗斯以卢布结算动力资源产品的反制办法，正在严峻冲击国际动力定价系统和结算系统。

——加强初级产品供给确保，是久远战略。

“根底不牢，地动山摇。”初级产品供给是国民经济最根底的部分。国务院开展研究中心研究员段炳德以为，无论是满意公民对美好生活的需求，仍是经济开展需求坚持必定增速，都意味着对初级产品的需求处于持续上升期。我国社会科学院当代我国研究所研究员钟瑛说，冷静应对国际百年未有之大变局和新冠肺炎疫情，需求我国统筹开展和安全，尤其是重视维护工业链安全和初级产品确保安全。这表现中心经济方针的底线思想，着重在极限的状况下，确保我国的石油、粮食等初级战略物资可以自给自足，并添加储量。

种种痕迹显现，要害初级产品的稀缺性在上升。我国社会科学院发布《2022年全球十大趋势展望》，提出由于首要大国抢夺要害资源动力、确保安全供给及主导动力结构转型的博弈不断晋级，全球初级产品的供求仍将处于严峻失衡状况，初级产品价格动摇危险和可获得性危险将愈加凸显。一方面，初级产品价格动摇对出口国和进口国发生了不对称影响，尤其是关于进口国，初级产品价格上升会影响国内原材料的投入本钱，进而对其通货膨胀率、进出口交易、辅币汇率和国际收支等发生晦气影响，而出口国的资源民族主义昂首，或许进一步抬升要害初级产品的稀缺性。另一方面，低碳开展对初级产品供求联系带来的影响不容忽视。跟着低碳经济的快速开展，铜、镍、钴、锂、稀土等稀有金属的需求正在大幅上升，大国对稀有资源的抢夺将进一步加重。

确保局势不容乐观

党的十八大以来，党中心高度重视初级产品确保供给。粮食出产完成十八连丰，自然资源运用获得严峻进展，深化推进动力革新，为经济社会高质量开展奠定坚实根底。不过，做好初级产品供给确保使命十分艰巨，有的种类初级产品进口依存度现已比较高。比方，石油、铁矿石、大豆等对外依存度较高，一些资源和质料的进口比重还在上升。最近几年，越来越多的初级产品开端依托国际商场。

我国是初级产品出产和需求大国。自2002年以来，我国初级产品进口占总进口的比重处于上升趋势，尔后虽然有所回落，但自2016年开端再度攀升。到2021年12月，我国进口初级产品占总进口的比重为36.3%，现已接连6个月在36%以上。一同，我国初级产品交易逆差为746.4亿美元，处于前史高位；而2021年8月更是一度到达创前史的794.3亿美元。假如分种类来看，感知会更明晰。

一看粮食。在国家粮食安全新战略下，国家施行藏粮于地、藏粮于技，捉住犁地和种子两个要害，不断进步农业归纳出产才干，粮食产值接连7年坚持在1.3万亿斤以上。2021年，我国粮食产值13657亿斤，同比添加2%；单产达387公斤/亩，比2015年添加16.8公斤；人均粮食占有量超越470公斤，超越国际平均水平。水稻、小麦两大口粮自给率超越100%，玉米超越90%。可以说，完成了谷物根本自给、口粮肯定安全。

可是粮食结构性问题也开端杰出，满意多元化需求的难度越来越大。2021年，面临新冠肺炎疫情、极点气候、国际航运价格上涨等晦气要素，我国粮食进口量打破1.6亿吨，其间，玉米2835万吨、大豆9652万吨。近年来，我国大豆自给率约15%，食用植物油自给率约33%。值得注意的是，谷物进口比重不断上升，其间，玉米、大米和小麦三大主粮净进口呈现常态化，特别是玉米进口量已接连两年打破进口配额。

二看动力。党的十八大以来，中心提出了“四个革新、一个协作”动力安全新战略，推进动力消费革新、动力供给革新、动力技能革新、动力系统革新，全方位加强国际协作。“十三五”期间，我国动力自主确保才干一直坚持在80%以上，供需联系持续向好；到2021年10月底，可再生动力发电累计装机容量打破10亿千瓦大关，其间水电、风电、太阳能发电和生物质发电装机规划均持续坚持国际榜首；2021年，全国原煤产值41.3亿吨，同比添加5.7%；原油产值1.99亿吨，同比添加2.4%。

虽然动力供给才干和质量进步，但动力安全对立也不容忽视，杰出表现在油气安全上。我国石油集团经济技能研究院发布的《国内外油气职业开展陈述》显现，2021年，国内石油表观消费量呈现近年来罕见的负添加，石油对外依存度为72.2%；同期，国内天然气消费添加12%，对外依存度升至46%。业内人士估计，跟着我国工业化、乡镇化推进，假如不采纳有力办法，油气对外依存度有持续上升的趋势。

三看矿藏。金属矿藏作为工业出产的重要质料，包含有色金属、黑色金属、贵金属、稀有金属。从近年来首要消费矿藏状况看，镍矿、钴矿、铜矿对外依存度均超越90%，铁矿石对外依存度超越80%，而稀土和铅矿对外依存度则较低，约20%。剖析起来，首要与我国矿藏品储量低、质量低以及提纯技能低一级要素有关。

比方，我国铁矿石储量位居全球第四，但大多深埋地下，与澳大利亚、巴西等比较，挖掘难度更大、本钱更高。一同，铁矿石档次相对较低，含铁比重不及全球平均水平。再比方，我国是硅的最大出产国，总量上能自给自足，但多晶硅的进口依存度超20%，金属硅的进口依存度则缺乏0.1%。原因是提纯技能的缺少，导致高纯度硅类制品要部分进口。

可见，初级产品确保局势并非无忧无虑。原因在于，作为全球第二大经济体，我国总体已进入工业化后期，即便资源动力的运用功率到达国际先进水平，其耗费规划也相当大。一同，我国一些初级产品的资源禀赋并不抱负，人均具有量低于国际平均水平，挖掘难和质量低并存。跟着居民生活水平进步，消费量快速添加，对初级产品的数量和种类都提出了更高要求。多重要素之下，不行避免要依托国际商场。

咱们有必要警觉单一范畴呈现的问题引发系统性、全局性危险。初级产品供给的严峻缺口有或许演化成为“灰犀牛”事情，特别是粮食安全更是不容有半点闪失。疫情发生以来，全球多个资源出产国的初级产品供给呈现了不同程度的问题，许多资源出产国开端重视环境维护和初级产品供给问题。假如未来反全球化心情进一步加重，这些对外依存度较大的初级产品很或许成为新的“卡脖子”问题。

这就要求咱们正确认识和掌握初级产品供给确保，加强战略策划，确保供给安全。把安全开展贯穿国家开展各范畴和全过程，把安全问题摆在十分杰出的方位。着重粮食、动力、重要资源要首要确保供给安全。高度重视初级产品供给中存在的严峻缺口，亲近盯梢、深入研判、充沛准备。

安身国内确保供给

正确认识和掌握初级产品供给确保，要增强国内资源出产确保才干。有必要深入认识到，咱们要运用“两个商场”，但也要有一个安全线，超越了今后就要亮“红灯”。

——确保才干是“产”出来的。

初级产品出产有其一同规则，不管是粮食仍是动力，都有必要发挥科技立异在初级产品出产中的榜首动力效果，进步资源运用率和产出率，进步工业链供给链的现代化水平。

动力是工业的粮食，是国民经济的命脉，也是进步公民生活水平的重要根底。习近平总书记在调查胜利油田时着重：“我国作为制造业大国，要开展实体经济，动力的饭碗有必要端在自己手里。”作为国际最大的动力消费国，只要把动力的饭碗端在自己手里，充沛确保国家动力安全，才干掌握未来开展主动权。端牢动力资源的饭碗，增强国内资源出产确保才干是要害。这就要清晰重要动力资源国内出产自给的战略底线，深化动力供给侧结构性变革，加速先进挖掘技能开发使用，优先开展非化石动力，推进化石动力清洁高效开发运用，促进区域多能互补和谐开展。要把准区域动力开展的方向，例如内蒙古建造国家重要动力和战略资源基地，山西经过归纳变革试点、争当全国动力革新排头兵，青海安身高原特有资源禀赋、打造国家清洁动力工业高地。

粮食关乎国运民生。只要吃饭问题处理了，整个全局才有根底性确保。习近平总书记指出：“对咱们这样一个有着14亿人口的大国来说，农业根底方位任何时分都不能忽视和削弱，手中有粮、心中不慌在任何时分都是真理。”有必要深入认识到，虽然我国粮食连年丰收，可是粮食安全根底依然不结实、结构性对立依然存在；靠他人处理我国人的吃饭问题，既不实际，也靠不住。确保粮食安全，需求据守“谷物根本自给、口粮肯定安全”的战略底线，夯实农业稳产增产的根底，把进步农业归纳出产才干放在更杰出的方位。推进藏粮于地、藏粮于技，确保粮食播种面积安稳，加速高标准农田建造，施行种业复兴举动，进步农机配备水平，确保种粮农人合理收益。主产区、主销区和产销平衡区要做到饭碗一同端、职责一同扛。

——确保才干是“储”出来的。

作为油气进口大国，应把油气储藏系统建造摆到与油气勘探开发出资平等重要的方位，加速构成政府储藏、企业社会职责储藏和出产经营库存有机结合、互为补充，什物储藏、产能储藏和其他储藏方法相结合的石油储藏系统。树立健全当地政府、供气企业、管输企业、乡镇燃气企业各负其责的多层次天然气储气调峰和应急系统。

一同，应健全动力供给确保和储藏应急系统。统筹动力绿色低碳转型和动力供给安全确保，进步习惯经济社会开展以及各种极点状况的动力供给确保才干，优化动力储藏设备布局，完善煤电油气供给确保和谐机制。完善煤炭、石油、天然气产供储销系统，探究树立氢能产供储销系统。活跃推进流域龙头水库电站建造，进步水库储能、工作调理和应急调用才干。

现在，我国现已树立起工作高效、办理标准的粮食储藏系统，方针性粮食库存足够，调控资源丰厚而有力，首要包含中心储藏粮、当地储藏粮和最低收购价粮等方针性库存。完成粮食供需根本平衡，就要用好用活储藏调控资源，调理商场供求，既要避免粮食供给缺少引发粮价大幅上涨，又要避免粮食供给宽松构成粮价震动跌落。

在确保口粮肯定安全的一同，还需在储藏粮种类结构安排上，统筹首要副食品有用供给。现在，玉米、大豆在中心储藏中占比较小，在当地储藏中则更少。跟着消费需求的晋级，大豆和玉米等饲料粮需求量有增大趋势。应适当添加玉米和大豆等缺少种类储藏规划，促进储藏粮从总量安全向种类结构合理改变。

——确保才干需求政府和商场两手发力。

有必要深化动力和农业相关范畴变革，坚持商场和政府两手发力。粮食、动力、矿藏等初级产品供给，一方面由于其根底性、重要性，需求方针的高度重视；另一方面，也要让商场在资源装备中发挥决议性效果。

安稳开展粮食出产，必定要让农人种粮有钱赚、让主产区抓粮有活跃性。在这方面，既要充沛发挥商场机制效果，又要更好发挥政府效果。要加大对粮食出产的支撑力度，逐渐树立健全对主产区的利益补偿机制，强化对产粮大县的财务奖补力度，进步主产区重农抓粮的活跃性。要加强对种粮农人的补助力度，全面推行粮食彻底本钱和收入稳妥，让农人种粮有奔头。粮食出产效益低，假如彻底依托商场装备资源，完成粮食稳产增产方针的难度很大。

“期货是安稳初级产品供给的有用金融工具，应发挥期货期权商场安稳初级产品供给的效果。”国务院开展研究中心研究员段炳德表明，2021年，期货交易所上市的期权成交量占比居前10位的玉米、天然橡胶、铁矿石、棉花和铜，都归于初级产品。期货商场不断开展完善，经过套期保值和发现价格，安稳需求方的本钱预期。要加强期货商场的准则完善，完善法规指引，防备金融危险，防备本钱过度投机和扩大一些初级产品的价格动摇。

——确保才干需求优化运用国外商场。

在供需缺口增大的局势下，进一步丰厚初级产品进口来历，减小对单一进口途径的依托。从我国对外依存度较高的农产品、动力产品和矿藏品来看，现在首要进口国较为单一。例如大豆首要从巴西和美国进口，原油首要从沙特和俄罗斯进口，液化天然气首要从澳大利亚进口，铁矿石首要从澳大利亚和巴西进口，铜矿首要从智利和秘鲁进口。进口单一简单受自然灾害、地缘政治等要素影响，然后发生危险。

多元化海外油气资源获取方法，是进步我国油气供给确保度的战略挑选。在两次石油危机后，首要石油消费国都认识到过度依托单一区域资源的危险，活跃施行多元化的石油获取战略。中亚、俄罗斯区域油气资源间隔我国相对较近，且与我国政治联系友爱，具有地缘优势，未来应要点加强与该区域国家的油气开发协作，一同加强海外动力资源运送途径的多元化建造。应重视油气资源进口交易方法的多样性，添加长时间供给合同占比。

进口粮食是调理国内余缺的重要手法。从2021年第四届进博会上的收购状况看，我国粮食企业在粮食交易中还停留在收购阶段，在进口来历地还没有构成栽培、加工、储藏、配送一体的全工业链开展形式。与跨国大粮商比较，我国粮食企业仍存在较大距离。要进一步增强全球粮食供给链办理才干，企业之间粮食、航运、物流等方面要完成优势互补，增强协同效应。活跃参加“一带一路”相关国家和区域农粮工业深度协作，在当地构建仓储、加工、码头。

（经济日报调研组调研组成员：本报记者顾阳乔金亮冯其予）

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